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老师治迟到出新招

绍伊古被换：意料之中的意外_我的网站

断头谷

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原标题：海关出台18条措施支持前海全面深化改革开放羊城晚报讯记者李艺戈、通讯员张弓报道：日前，在《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布一周年之际，海关总署发布18条措施，支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放，在深港规则对接、跨境要素便捷流动、建设深港现代服务业综合保税区等三方面，全力支持深港现代服务业合作区打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，为前海发展再次注入新动能。

在普京再次当选后的新“内阁”中，最大变化莫过于国防部长的更换：

绍伊古被换，安德烈·别洛乌索夫成为为新任国防部长，绍伊古被任命为安全会议秘书，并负责俄军事技术合作局的工作，同时担任俄军工委员会副主席。深圳海关相关负责人介绍，深圳海关将全力落实海关总署出台的支持措施，多渠道多方式加强政策宣传解读，帮助企业用好用足18条措施，充分释放政策红利，支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放，为促进香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局贡献海关力量。据了解，为推动深港融合发展，海关将在前海深港现代服务业合作区践行“智慧海关、智能边境、智享联通”理念，试点建设跨境贸易大数据平台、深港“一单两报”、支持中新（深圳）跨境贸易数据国际互联互通项目，推动实现跨境数据互联、单证互认、监管互助。同时，发挥前海先行先试优势，聚焦深港规则对接，开展深港两地规则制度“软联通”合作，共商共建两地工作沟通机制，推进深港两地监管规则和检测标准的衔接，试点“一次检测、一次认证、一体通行”。在不断推动传统货物跨境贸易便利化的同时，此次措施结合前海特点，进一步在会展业发展、科研材料通关、跨境人员便利等方面发力，更加充分发挥前海现代服务业的优势。我们也注意到，普京在新任期首次出访中，绍伊古和别洛乌索夫均在访华的随行人员名单之内。

如果对这件事进行评价，我认为绍伊古被换是在特殊环境下的例行变动，是意料之中的意外。

B | 比如，为助力前海国际会展产业发展，海关将支持深港澳会展业“一展三地”联动，优化参展出入境及展品通关便利措施，打造数字化、智能化、便利化、集约化的展会全流程监管模式。此外，前海综合保税区作为前海重要的产业聚集地，海关将支持建设具有深港现代服务业特色的综合保税区，推动区域功能向全球供应链管理服务型、贸易结算型、资源配置型转型。

正如我在文章《俄乌冲突两周年：换帅与不换帅背后的玄机》一文中表达的观点：在战争过程中对将帅进行更换，是非常寻常的事情。然而，“换将”和“换帅”还是有所差别的。

C | 一般来说，对某个作战方向、战役集群或者军兵种的指挥官的更换，可以统称为“换将”，而对统帅部及其办事机关的成员，如国防部长、总司令，总参谋长的更换，可称之为“换帅”。

在俄乌冲突正在进行中的背景下，我们可以看到俄罗斯对换帅还是相对谨慎的，在前两年主要是“换将”，也就是两度更换“特别军事行动总指挥”，而国防部长绍伊古和总参谋长格拉西莫夫职位一直很稳定，与普京以下构成指挥“特别军事行动”的铁三角。在这个过程中，也出现了一些波折，如格拉西莫夫数度“被消失”，绍伊古据称在瓦格纳事件中负有责任等，很多人也为这两位重要任务捏了一把汗。支持建设电子元器件和集成电路国际交易中心、打造免税品集散中心等，为前海产业集聚打造新模式提供新动能。

有人也可能将俄乌两国的“换帅”相对比，有乌克兰同时换掉总司令和总参谋长在先。返回搜狐，查看更多责任编辑：

。然而我们可以看到两者之间最大的区别是：乌是“换了也就换了”，俄是“换了另有任用”，绍伊古被任命为另外一个关键的职位，且继续负责军工和军事技术领域的工作，可以说是“履新”兼“顾旧”。

如果我们将时间轴线拉长一些会发现，俄罗斯历任国防部长的任命还是有一些规律可循：

1、叶利钦时代任命的国防部长全部为军职，还包括苏联时代就身居要职的罗季奥诺夫和俄罗斯唯一的元帅谢尔盖耶夫；而普京正式就任总统后谢尔盖耶夫去职，进入文职国防部长时代，而绍伊古过往履历和军队无关，即便“民转军”，也并非真正意义上的军人，所以普京时代总体上更倾向于文职国防部长；

2、普京时代的四位国防部长中，有三位和俄联邦安全会议秘书、第一副总理的职位之间互有交换，其中普京的首任国防部长伊万诺夫先后担任俄联邦安全会议秘书、国防部长和第一副总理；

综上所述，普京时代倾向于国防部长文职化，以及国防部长和俄联邦安全秘书，第一副总理之间的职位互换的传统，绍伊古的职位变动也实属正常，是符合普京总统的“用人风格”的。

回望历史，展望未来。我们可以看到绍伊古卸任国防部长，改任俄联邦安全会议秘书，并非意味着“降职”，或者不受重用，相反还有可能被普京总统赋予更高期望，是“加担子”的标志。

首先，俄联邦安全会议秘书职位非常重要。很多的职位，从字面看起来很小，实际上是很高的职位，例如俄罗斯的联邦安全会议秘书，美国的总统国家安全事务助理，虽然名为“秘书”和“助理”，却是国家安全领域和外事领域的重要领导人，且受到总统的高度信任。

具体到俄罗斯而言，普京即是俄联邦安全会议秘书出身，该职位既是国家安全委员会的常任成员，又负责主持安委会的日常工作，在国家安全领域甚至要高于国防部长的地位，而第一副总理压根就不是安委会的成员。

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再回到绍伊古，我们可以看到他在担任俄联邦安全会议秘书，负责总体安全事务管理的同时，又被明确负责管理军事技术合作局，且担任军工委员会副主席，可以说在历任“秘书”中都可能是绝无仅有的存在。

同时我们也注意到别洛乌索夫从第一副总理改任国防部长，也并非是“降职”，因为俄罗斯实行的是半总统制政体，总理管理的部门是有限的，国防部长直接对总统负责，既然总理都管不到国防部长，那第一副总理显然更管不到，刚才也说过在国家安委会中，第一副总理并不是成员，但国防部长是成员，而且也是分量很重的成员。

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在《俄乌冲突两周年：换帅与不换帅背后的玄机》一文中我也曾提到过，俄罗斯的军事管理体制很大意义上承袭了原苏联，在管理权限的维度国防部长是可以节制总参谋长的，因为总参谋长是国防部第一副部长，只是在军队训练和军事行动具体指挥上是以总参谋长为主，所以在俄罗斯历史上出现过国防部长谢尔盖耶夫元帅和总参谋长克瓦什宁大将之争，这也是谢尔盖耶夫辞职的一个重要原因。